農業(yè)、農村工作和糧食安全始終是黨中央治國理政的頭等大事。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，確立了新時代“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興關鍵在人，大力培育新型職業(yè)農民是鄉(xiāng)村振興的重要基礎性工作。新型職業(yè)農民怎么培育？這項重大而又相對陌生的教育事業(yè)，進展如何？今天，我們刊發(fā)此版，既呈現新型職業(yè)農民培育的現狀，也希望廣大讀者對這一涉及全局的重大問題給予更多關注。

　　“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。”讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，*根本的還要依靠農民，特別是要依靠新型職業(yè)農民。從2012年開始的歷次中央一號文件，都強調要培育“新型職業(yè)農民”。教育，尤其是職業(yè)教育和成人教育，必然要擔當這一歷史重任，大力培育新型職業(yè)農民和農村實用人才。

　　涉農職成教育 還是薄弱環(huán)節(jié)

　　培養(yǎng)造就新型農民隊伍，把培養(yǎng)青年農民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農業(yè)后繼有人，這是當前我國經濟社會發(fā)展的一個基礎性重大工程。

　　按照教育培訓的有效性和職能分工，新型職業(yè)農民的培育，主要由教育部、農業(yè)部下屬的涉農高職院校、中職學校、各級農廣校以及農村成人文化技術培訓學校等機構具體推動實施。到目前，我國基本構建起面向農村的職業(yè)教育和成人教育工作機制和人才培養(yǎng)培訓體系。但實事求是地說，涉農職業(yè)教育與成人教育仍然是我國整個教育體系較為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　從農民受教育程度來看，我國農業(yè)勞動力中，文化程度在初中及以下的占83%，農業(yè)勞動生產率僅相當于第二產業(yè)的1/8，第三產業(yè)的1/4，世界平均水平的1/2。由此可見我國農民文化素質難以支撐現代農業(yè)發(fā)展的大任，與發(fā)達國家相比仍有很大差距。

　　而作為新型職業(yè)農民的培育力量和重要來源，2017年，我國高職、中職涉農專業(yè)畢業(yè)生數只分別占全國畢業(yè)生總數的1.60%和4.58%，招生人數分別占全國招生總數的1.73%和3.24%，在校生人數也大致是這樣的比例。從數據看，近些年涉農職業(yè)院校招生萎縮，傳統(tǒng)種植專業(yè)多已停止招生。即便就讀涉農專業(yè)，學生畢業(yè)后不是升學就是“跳農門”，回到農村務農的寥寥無幾，農業(yè)后繼乏人。

　　因此，跨部門合作，依托涉農行業(yè)部門、依托地方政府、依托涉農職業(yè)院校就成為必然選擇。更需要我們聯合社會多方力量，共同培養(yǎng)培訓農業(yè)“后繼者”和在職農民，以期盡快全面提升我國務農人員素質。這樣，才有望為確保國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供足夠的一線農業(yè)生產勞動力和技術技能人才。

　　國外職業(yè)農民教育 經驗可資借鑒

　　包括職業(yè)農民教育在內的國外農業(yè)教育體系的形成有著明顯的時代烙印，在法律法規(guī)、體系構建、教育教學、制度保障等方面的經驗對我國具有重要的啟示意義。主要體現在以下幾方面：

　　一、農業(yè)職業(yè)教育在農業(yè)教育體系中占據重要位置。

　　在各國的農業(yè)教育體系中，學校全日制學歷教育是重要組成部分，其中農業(yè)職業(yè)教育占據著重要位置。比如，法國的農業(yè)職業(yè)教育從中等農業(yè)職業(yè)教育階段開始，主要有農業(yè)職業(yè)高中、農業(yè)技術高中以及學徒培訓中心三種。日本已建立了較為完備的農業(yè)教育體系，包括農業(yè)高校、農業(yè)短期大學、農林水產省農民學校、道府縣農業(yè)職業(yè)學校、民間進修培訓機構和就農準備校。

　　二、農業(yè)教育和農業(yè)創(chuàng)業(yè)的經費投入機制。

　　英國的農民培訓工作由農業(yè)部培訓局、地方教育局和農學院合作進行，英國*能得到政府資助的產業(yè)培訓就是農業(yè)，農民培訓經費的70%由政府財政提供。英國還從法律上規(guī)定，對農民參加培訓期間的工資和津貼給予補助；農場工人上課時間的工資由農業(yè)培訓局的政府基金支付，農場主不用支付。

　　韓國在面對農民離農現象日漸突出的形勢下，于1980年頒布了“營農后繼者培養(yǎng)方案”，據此在10所農業(yè)高中增設自營農專業(yè)，對其提供特惠政策：專設培養(yǎng)基金、免試入學、增加獎學金、鼓勵女生入學、提供涉農機械短期培訓、向畢業(yè)生提供營農起步資金等。同時還頒布了“農漁民后繼者培養(yǎng)基金法”，先投入395億韓元作為基礎基金，開始實施新一輪職業(yè)農民培訓計劃。

　　三、農業(yè)勞動力受教育水平逐步提高。

　　隨著農業(yè)現代化進程的加快，這些國家農民學歷教育和培訓快速發(fā)展，農業(yè)勞動力的受教育水平逐步提高。

　　美國農民學歷教育轉變?yōu)橐愿叩冉逃秊橹?，農業(yè)職業(yè)教育普遍實行彈性學制。學生完成學院規(guī)定的學分教程，即某一模塊或教學單元的學習，考核合格，會獲得相應的學分，并可自由選擇轉到其他相關學校相關專業(yè)學習。

　　德國2010年的統(tǒng)計數據表明，69%的農業(yè)企業(yè)管理層接受過職業(yè)教育，其中具有農業(yè)高等教育學歷的占10%，具有職業(yè)進修教育學歷的占59%，具有中等職業(yè)教育學歷的占31%，持有專業(yè)資格證書或師傅證書的人數達22%。

　　四、非學歷農業(yè)教育是農業(yè)教育體系的重要組成部分。

　　除了學歷教育外，農業(yè)推廣和農業(yè)培訓等非學歷、非全日制教育也在農業(yè)教育體系中扮演重要角色。以色列形成了以政府農業(yè)推廣機構為主，私營農業(yè)推廣組織、農業(yè)專業(yè)協會和農業(yè)教育培訓機構等相關組織廣泛參與的“一主多元”的非學歷農業(yè)教育體系。日本農民群體的互助合作經濟組織——日本農協（JA）在農民職業(yè)教育中起到了極其重要的作用，對農戶進行生產技術、技能指導的“營農指導”業(yè)務是其主干業(yè)務之一。

　　20世紀以來，這些國家農業(yè)在產業(yè)結構中的比重大幅下降，農業(yè)勞動力總數大幅下降，大都從農業(yè)生產安全穩(wěn)定出發(fā)，制定了糧食自給自足的保護政策、培育職業(yè)農民的政策；涉農教育和培訓普遍得到高度重視和發(fā)展，尤其是高中階段的涉農職業(yè)教育依然發(fā)揮重要作用。這些國家的職業(yè)農民教育政策成功支撐了農業(yè)的持續(xù)現代化發(fā)展。

　　新型職業(yè)農民 需要新政策支撐

　　一、啟動“涉農職教育人工程”，加大對涉農職業(yè)院校的支持，多方協作，培養(yǎng)農業(yè)“后繼者”。

　　國家可以給予經費支持，通過實施前拉后推的政策鼓勵適齡學生就讀涉農專業(yè)，重點鼓勵新型職業(yè)農民的子女等就讀農業(yè)院校，在涉農院校開設“大國三農”思政課程，讓涉農專業(yè)學生成為學農、愛農、為農的農業(yè)后繼者。

　　用5年時間，教育部門和農業(yè)部門協同培養(yǎng)150萬名中職畢業(yè)生、50萬高職畢業(yè)生充實到農業(yè)一線（要求學生畢業(yè)后到農業(yè)生產一線工作3——5年）。并對中高職院校涉農專業(yè)學生除免學費外實行特殊獎勵政策。

　　構建農業(yè)職教體系，優(yōu)先扶持高水平農業(yè)高職舉辦本科層次職業(yè)教育，對于涉農院校辦學、專業(yè)建設、生產性實訓基地和技術研發(fā)平臺建設等給予普遍支持。

　　二、啟動“新型職業(yè)農民學歷提升工程”，依靠地方政府，發(fā)揮涉農職業(yè)院校的作用，提升農業(yè)“從業(yè)者”受教育年限。

　　可以以中央財政為主、依托并充分發(fā)揮地方政府的積極性，落實建立公益性農民培養(yǎng)培訓制度；對職業(yè)農民和務農者多種形式接受職業(yè)教育予以支持，特別是將新型職業(yè)農民接受中等、高等學歷職業(yè)教育納入國家助學和補貼政策范圍。優(yōu)先支持有意愿、有能力的50歲以下的職業(yè)農民通過“半農半讀、彈性學制”等形式就讀職業(yè)教育，有效提升從事現代農業(yè)生產技能，有力提高農村主要勞動力的受教育年限?？蛇x擇一批重點縣開展國家購買農民學習成果的公益性補償制度試點。

　　三、啟動“新型職業(yè)農民技能提升工程”，創(chuàng)新管理制度，建立農民學分銀行，全面提升“務農者”的素質與技能水平。

　　依托地方政府，充分調動職業(yè)院校、農廣校、縣級職教中心、農村成人文化技術學校等教育培養(yǎng)主體機構的力量；廣泛吸納農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等社會資源，制定合理的教育培養(yǎng)方案；積極推進農業(yè)職成教育和新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)工作的大聯合、大協作、大發(fā)展，形成農科教結合的強大合力，推動涉農培訓工作取得整體的*效益。

　　教育部門與涉農部門合作，優(yōu)先購買務農者的學習成果。省級教育行政部門可以聯合涉農部門組織學歷認定，縣級人民政府統(tǒng)籌實施，達到中等和高等職業(yè)教育要求的學時數，可以為務農者發(fā)放相應的職業(yè)教育學歷文憑。

　　四、啟動“智慧農民信息化工程”，用*先進的信息化手段教育培訓文化素質偏弱的務農農民，讓手機成為農民的“新農具”。

　　我國務農群體數量龐大、居住分散。建議加強國家層面的系統(tǒng)規(guī)劃，啟動“智慧農民信息化工程”，盡快形成包括新型職業(yè)農民等培養(yǎng)對象信息庫和教學資源庫的*平臺，優(yōu)先支持農業(yè)職業(yè)院校開展“互聯網＋農業(yè)”在線開放課程和資源庫建設，搭建*教學資源開發(fā)應用平臺，建立覆蓋主要作物、主要農產品、農機裝備等的*信息化教學資源庫；優(yōu)先開發(fā)基于農業(yè)物聯網、大數據、云計算的資源內容；力爭用*現代化的信息技術手段制作資源，實現共建、共享、共用，成群、成庫地服務涉農學習群體。

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