交通運輸部12月20日在官網發(fā)布《農村公路條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），并向社會公開征求意見。《條例》提到，明確農村公路執(zhí)法主體，解決村道管理空白。具體規(guī)定了縣級、鄉(xiāng)級人民政府農村公路管理和保護職責，規(guī)定村道管理和保護工作納入村規(guī)民，落實農村公路行政執(zhí)法單位法定職責。

　　《條例》共分總則、建設、養(yǎng)護、管理、運營、法律責任和附則七章，共五十四條。

　　總則一章，主要是明確主體責任、職責分工，確定農村公路適用范圍和基本原則，構建資金保障體系。確定了服務鄉(xiāng)村振興，堅持建養(yǎng)管運并重原則，建立黨的領導、政府主導，農村公路目標責任制和績效管理的體制機制。確定縣級人民政府農村公路主體責任的法律地位。健全各級政府公共財政投入為主的預算保障機制。重點解決地方政府主體責任難以落實、農村公路資金難以保障等問題。

　　建設一章，主要是明確農村公路規(guī)劃原則、編制要求和計劃管理，建立完善農村公路建設管理制度。強調規(guī)劃包括資金籌措情況，加強規(guī)劃與計劃的銜接，實行“先建后補”“以獎代補”等投資獎補政策。實行項目業(yè)主責任制，授權地方簡化農村公路建設程序和制定地方技術標準。明確村道建設使用土地在未利用地和農用地范圍內調劑解決。加強農村公路建設項目質量安全監(jiān)督，實行合同管理，鼓勵采用政府和社會資本合作、設計施工總承包、建設與一定時期養(yǎng)護任務整體發(fā)包的建設管理模式。重點解決農村公路建設程序復雜、土地征遷難和建設管理不規(guī)范等問題。

　　養(yǎng)護一章，主要是明確地方政府和相關部門的養(yǎng)護職責，建立養(yǎng)護制度。明確農村公路養(yǎng)護資金納入縣級政府預算保障，縣級交通運輸主管部門建立農村公路養(yǎng)護管理制度。鼓勵設置公益性崗位等多渠道吸納農民參與日常養(yǎng)護。加強農村公路橋梁和隧道安全管理養(yǎng)護，規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)，要求制定應急預案，規(guī)定修復和搶通義務。爭取養(yǎng)護機械支持政策，完善養(yǎng)護臨時用地等保障措施。重點解決農村公路養(yǎng)護能力不足和權責不明等問題。

　　管理一章，主要是依法實行“路長制”，明確農村公路執(zhí)法主體，解決村道管理空白。具體規(guī)定了縣級、鄉(xiāng)級人民政府農村公路管理和保護職責。規(guī)定村道管理和保護工作納入村規(guī)民約。落實農村公路行政執(zhí)法單位法定職責。劃定村道公路用地和建筑控制區(qū)，明確村道保護措施。強化鄉(xiāng)道、村道治超管理，路域環(huán)境整治。重點解決農村公路管理不到位，尤其是村道保護主體不明確、制度不健全等問題。

　　運營一章，主要是明確農村客運屬于基本公共服務、具有公益屬性，強調各級人民政府應當扶持農村客運發(fā)展、扶持偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)農村物流發(fā)展，縣級人民政府應當保障具備條件的建制村開通農村客運并連續(xù)運營。具體規(guī)定了農村客運和農村物流發(fā)展規(guī)劃編制要求，明確建立農村客運通行條件聯合審核機制和農村運輸安全運營協(xié)同監(jiān)管機制，靈活采取多種農村客運運營組織形式，引導農村物流資源整合等內容。

　　法律責任一章，主要是構建農村公路責任追究體系。具體規(guī)定了對單位和個人責任追究制度，明確處罰措施，解決執(zhí)法空白。重點解決現行法律法規(guī)中農村公路執(zhí)法難、執(zhí)行不到位等問題。

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