2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是全面建成小康社會的攻堅年。邁入新時代，開啟新征程，迎來新機遇。湖南省各部門堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊圍繞以農村脫貧攻堅、全面建設小康社會、供給側結構性改革為目標，認真貫徹中央和省委農村工作會議精神。2018年上半年湖南省農業(yè)農村經濟呈現穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新、穩(wěn)中向綠的發(fā)展態(tài)勢，生產繼續(xù)保持穩(wěn)定，產業(yè)結構進一步調優(yōu)，新的增長動能加快成長。

　　一、農業(yè)與農村經濟運行主要特點

　　據國家統(tǒng)計局核定，上半年湖南省實現農林牧漁業(yè)增加值1363.3億元，增長3.4％，同比提升0.3個百分點。分行業(yè)看，農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農林牧漁服務業(yè)增加值分別增長2.2%、8.6%、2.6%、7.7%、8.7%，其中牧業(yè)增加值比上年同期提高2個百分點。上半年農業(yè)經濟運行仍保持平穩(wěn)增長。

　?。ㄒ唬┘Z食生產結構調整

　　湖南著力推進糧食供給側改革，以“穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式”為原則，堅持提產能、穩(wěn)產量、優(yōu)品質，重點推廣*優(yōu)質稻種植，提升糧食品質；推廣再生稻種植，一季播種、兩季收成；推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，實現一田雙收、一水兩用，湖南糧食生產由量的增長轉向質的提升。2018年春播期間土壤墑情、溫度和濕度適宜，但受居民消費結構轉型升級、農業(yè)產業(yè)結構調優(yōu)調高態(tài)勢以及重金屬污染區(qū)耕地休耕修復治理工作等影響，湖南省糧食作物面積有所調整。據初步統(tǒng)計，上半年湖南省春夏播糧食作物播種面積為3427.86千公頃，比上年同期減少46.85千公頃，下降1.4％。其中，早稻播種面積1696.27千公頃，比上年同期減少93.84千公頃，下降5.2%；中稻及一季晚稻播種面積821.67千公頃，比上年同期增加54.26千公頃，增長7.1%。從早稻長勢情況來看，2018年早稻播種期氣溫回升快，播種正常；育秧期無倒春寒天氣，成秧率高；移栽返青期溫度偏高，利于早生快發(fā)；分蘗期溫高光足，利于分蘗，未出現明顯“五月低溫”；孕穗期氣溫偏低，生育期延遲，抽穗期未出現大范圍“大雨洗花”。同時各地加強了病蟲防控預報和統(tǒng)防統(tǒng)治等工作，使水稻二化螟、三化螟等病蟲危害程度有效降低。根據前期氣象條件綜合分析，2018年早稻單產較去年持平略增。由于播種面積較去年減少幅度較大，早稻總產量相比去年減少明顯。

　?。ǘ┯筒松a實現雙增

　　在穩(wěn)定傳統(tǒng)油菜主產的基礎上，湖南各地積極發(fā)展肥用油菜、飼料油菜、菜用油菜和觀光油菜等，據初步統(tǒng)計，湖南省春夏收油菜籽播種面積達1321.78千公頃，同比增長0.2%。1月份雖遭低溫雨雪冰凍天氣，對油菜生長有一定影響，但越冬后，特別是2月份以來，湖南省氣溫普遍偏高，日照充足，晴雨相間，無明顯低溫凍害天氣，對油菜越冬后的生長非常有利，苗情長勢迅速回升。4月份，湖南省溫度較高，日照充足，降雨偏少，無持續(xù)性陰雨寡照，且未出現“倒春寒”不利天氣，雖出現了*較強降雨天氣，造成部分地區(qū)油菜出現倒伏，但影響不大，總體上，有利于油菜結莢成熟晾曬。2018年油菜籽產量221.80萬噸，同比增長3.2%。新上市油菜籽價格比2017年普遍提高。后期隨著食用植物油價格上升，比價效應推動菜油價格將進一步上升。

　?。ㄈ┦卟松a穩(wěn)中有增

　　1-2月正值春節(jié)消費旺季，受節(jié)日效應和低溫雨雪冰凍天氣的影響，蔬菜進價、運輸、人工等成本上升，蔬菜價格普遍上漲。3月份以來，節(jié)后天氣轉晴，外地蔬菜、本地大棚蔬菜及露天蔬菜大量上市，品種豐富，銷量持續(xù)上升，市場供應充足，供需結構穩(wěn)定，導致價格總體回落。價格方面，1-6月份，據省商務廳監(jiān)測數據顯示，重點監(jiān)測的30個蔬菜品種漲跌平衡，蔬菜總體零售價格呈現先漲后跌態(tài)勢，從的6.45元/公斤上漲到的7.39元/公斤，達到峰值，增長14.6%，上漲幅度較大。此后蔬菜零售均價一路下跌，6月底蔬菜零售均價6.17元/公斤，較春節(jié)期間下跌16.5%。產量方面，上半年是湖南省秋冬蔬菜與春夏蔬菜交叉換季的時期，2018年湖南省氣候總體適宜，蔬菜整體長勢較好，此外，各地加強大棚設施建設，擴大蔬菜基地規(guī)模，播種面積和產量均實現一定增長。據初步統(tǒng)計，上半年湖南省蔬菜播種面積751.53千公頃，同比增長1.6%；蔬菜產量2071.86萬噸，增長2.7%。目前夏季蔬菜長勢旺盛，上市品種豐富，外運菜供應量未減，市場供應相對充足。未來蔬菜價格將會穩(wěn)中略降。

　?。ㄋ模┥i出欄價格和養(yǎng)殖效益下降明顯

　　產能方面：上半年生豬存欄下降，出欄有所增加。從3月中下旬起，湖南省生豬價格在低谷持續(xù)徘徊，養(yǎng)殖戶補欄意愿較去年降低。據國家統(tǒng)計局核定，上半年湖南省生豬出欄2984.2萬頭，同比上升3.5%，增幅較一季度收窄1.9個百分點；生豬存欄3667.5萬頭，下降0.6%，其中能繁母豬存欄367.1萬頭，下降1.0%。價格方面：2018年年初以來，生豬價格持續(xù)下探，期間更是跌破10元/公斤，5月份活豬出欄均價為2018年來*值，與2018年價格高點2月份相比下降35.4%。5月底后生豬價格止跌回穩(wěn)，緩步回升，連續(xù)6周小幅上揚，但養(yǎng)殖戶仍處于大面積虧損狀態(tài)，現在平均每頭生豬虧損200元以上。據省畜牧水產局監(jiān)測數據顯示，6月底，湖南省活豬出欄均價11.05元、仔豬交易均價23.68元、市場豬肉均價19.26元，與去年同期相比，分別下跌18.9%、34.9%、20.9%；與5月底*值相比，活豬出欄和豬肉均價分別上漲8.5%、0.4%，仔豬交易均價下跌2.6%。6月份以來，市場活大豬供應逐步減少，端午節(jié)需求拉動，生豬價格稍有回暖，但夏季高溫，生豬運輸難度加大，近期生豬市場供應持續(xù)偏緊，各地區(qū)屠宰場小幅上調收購價格，短期豬肉價格將穩(wěn)中上行。

　?。ㄎ澹┡Ｑ蚣仪萆a向好

　　產能方面：上半年湖南省牛羊家禽存出欄均實現一定增長。據國家統(tǒng)計局核定，上半年湖南牛、羊、家禽出欄分別為79.1萬頭、385.3萬只、2.11億羽，同比增長2.3%、1.4%、0.3%；牛、羊、家禽存欄分別為378.1萬頭、680.0萬只、2.87億羽，同比增長3.0%、1.6%、0.1%。價格方面：1月中下旬，受降溫降雪天氣影響，交通運輸受阻，市場出欄不暢，加之正逢春節(jié)前臘肉制作高峰期，牛肉價格略有上浮、羊肉價格有漲有跌，禽蛋價格平穩(wěn)。2月中下旬后，節(jié)后市場貨源充足，供應有序，肉類、禽蛋類價格雙雙下滑，其主要原因是春節(jié)后市民對鮮肉、禽蛋的需求相對減少，受需求影響價格微幅下調屬正常波動。夏季到來，居民消費重點傾向于蔬菜類，肉類消費受到一定限制，但受世界杯賽季影響，各大燒烤攤火爆，加快肉類消費。預計未來肉類價格會有所上漲。受天氣變熱影響，雞蛋產量有所減少，保質期縮短，雞蛋價格略有上漲。后期雞蛋價格不會有太大波動。

　　（六）特色養(yǎng)殖種植發(fā)展勢頭強勁

　　目前，湖南省現有省級現代農業(yè)產業(yè)園530個，其中綜合產業(yè)園100個、特色產業(yè)園430個，湖南省“三品一標”認證總數達到3500個，其中無公害農產品2020個，綠色食品1213個，有機食品207個，農產品地理標志產品60個。據調查了解，“湘村黑豬”等特色養(yǎng)殖經受住了市場價格下滑和環(huán)保政策的沖擊，繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭。晚熟雜柑、優(yōu)質臍橙、特色柚類等柑橘品種以及地方特色桃、薄皮核桃、櫻桃等時鮮水果品種發(fā)展來勢較好，新品種推廣和結構調整提質力度較大，良種苗木供應緊俏。

　　二、當前農業(yè)農村經濟運行中存在的主要問題和困難

　　（一）農業(yè)設施條件仍待改善。雖然近幾年采取了不少措施、投入了大量資金用于農田水利建設，農業(yè)生產生活條件逐步得到改善，但遠遠滿足不了現代農業(yè)發(fā)展特別是抵御自然災害的需要。農業(yè)基礎建設投入相對不足，農業(yè)基礎設施功能老化、改造緩慢等問題仍普遍存在?？h、鄉(xiāng)財政困難，多數農民還不富裕，制約著水利、科技服務等基礎設施建設的發(fā)展，也影響著一些公共服務的開展。

　?。ǘ┙邓黠@偏少，蓄水普遍不足。根據省氣象局分析，2018年上半年湖南省平均氣溫較常年偏高1.2℃，盛夏高溫（日*氣溫≥35℃）日數較常年同期偏多。受氣溫偏高和降水整體偏少影響，4月份以來湖南省65縣市區(qū)出現干旱，部分地區(qū)出現重度干旱。特別是湘中以南進入雨季以來，無大范圍強降水過程。適溫高濕有利于水稻病蟲的發(fā)生發(fā)展，預計2018年田間病蟲害發(fā)生程度高于去年。

　?。ㄈ┺r產品供給結構性矛盾依然突出。一是糧食以稻谷為主，稻谷播種面積占到湖南省糧食播種面積的73.5％，豆類、薯類、玉米等旱糧偏少。二是蔬菜以大路菜為主，由于近幾年蔬菜的種植比較效益相對較高，擴種速度快，總量已趨飽和，只是品種結構和季節(jié)性供應稍有短缺，但菜農戶在種植蔬菜時基本屬無計劃種植，缺乏合理引導。有的地區(qū)農民沒有蔬菜生產經驗、沒有建立外銷渠道，卻大面積流轉土地，進行大量投資，盲目擴種蔬菜。三是畜牧業(yè)以生豬為主，豬肉產量占到肉類總產量的81.2％，而牛羊肉產量僅占到5.4％。由于生產銷售與市場需求存在不相適應，導致農產品供給的結構性矛盾突出，整體效益不高。

　?。ㄋ模┺r業(yè)規(guī)模效益和產業(yè)化程度偏低。一家一戶的分散經營及農戶“重生產、輕銷售”的觀念和做法制約著農業(yè)的規(guī)模化、集約化、標準化生產，也影響了水利設施的有效利用。土地流轉力度不大、范圍不廣，土地產出率和規(guī)模效益較低。農業(yè)產業(yè)化組織程度還較低，貿工農、產加銷一體化的內在機制尚未完全形成。

　　三、促進農業(yè)農村經濟發(fā)展的對策建議

　　展望今后一段時期，農業(yè)農村經濟發(fā)展在保持平穩(wěn)運行的同時，需重點做好三方面工作。

　　（一）加強農田水利設施建設，提高綜合防災抗災能力。近幾年，雖然對農業(yè)基礎設施建設力度有所增加，包括農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、安全飲水工程等，對農業(yè)有了較大改善，然而對于基礎比較薄弱的山區(qū)貧困縣來說，仍然存在很大不足。需加大財政對農村基礎設施建設投入，搞好農田水利工程的治理和維護，建設農田排灌溝渠，修復水庫和山塘，提高分洪和蓄調水能力，增加有效灌溉面積，提高水利設施的防汛抗旱能力和抵御洪澇干旱災害能力，防范高溫對后期作物影響。目前湖南省進入高溫模式，根據氣候預測，2018年高溫可能偏多，應警惕后期干旱風險，做好塘壩、水庫蓄水和科學用水，保證早稻后期需水和晚稻用水，適時開展人工增雨作業(yè)，同時各地要加大病蟲害監(jiān)測防治力度，確保農業(yè)生產安全。

　?。ǘ├^續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)發(fā)展品質。以農業(yè)結構調整、農業(yè)綠色發(fā)展、農產品質量提升、農業(yè)園區(qū)建設、農村一二三產業(yè)融合等方面為重點，進一步加大農業(yè)供給側結構性改革力度，全力爭創(chuàng)一批*、省級示范典型，全面提升本地農產品的市場競爭力。引導農業(yè)農村發(fā)展由注重滿足“量”的需求向注重滿足“質”的發(fā)展轉變。著力打造茶葉、花卉苗木、小水果等區(qū)域性特色產業(yè)，培育新的產業(yè)增長點。著力推動特色養(yǎng)殖業(yè)升級轉型，提質改造生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖園區(qū)。著重打造以特色休閑和體驗農業(yè)為重點的農業(yè)品牌，以產業(yè)發(fā)展帶動農業(yè)振興，以品牌建設促進農業(yè)效益提升。鼓勵發(fā)展優(yōu)質訂單農業(yè)和“互聯(lián)網+現代農業(yè)”，以推進*食品安全城市創(chuàng)建為契機，提升湖南省農產品品質。

　?。ㄈU大農業(yè)規(guī)模效益，提升產業(yè)化程度。一是健全土地流轉機制。完善土地流轉政策、建立規(guī)范有序的土地流轉平臺，將土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體流轉，推動農業(yè)生產由分散經營向集約化、規(guī)?；洜I轉變。二是做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)。積極扶持一批技術含量高、加工能力強的龍頭企業(yè)，打造農產品名優(yōu)品牌，提升加工產品附加值，延伸產業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用。三是深化農業(yè)產業(yè)結構調整。以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，在保證糧食生產能力的同時，緊跟市場需求，立足資源稟賦，大力調整完善農業(yè)生產結構和產品結構，深入實施“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一特”，加快推進現代農業(yè)建設。

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