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　　近年來，金華分類垃圾桶成了“網(wǎng)紅”，數(shù)次登上《人民日報(bào)》、新華社、央視等 “大舞臺”。

　　市人大常委會在全市農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定了《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，將其上升到法治層面。該條例6月5日正式實(shí)施后，農(nóng)村生活垃圾分類就不是政府部門想管不想管、老百姓可做可不做的“小事”了，而是全市上下必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就是涉及違法的“大事”了。

　　農(nóng)村生活垃圾分類的“金華經(jīng)驗(yàn)”

　　市委市政府一直高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)垃圾治理。早在2005年，我市就在新農(nóng)村建設(shè)中探索建立“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，緩解了農(nóng)村垃圾出路問題，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生大為改觀。然而，農(nóng)村垃圾全部轉(zhuǎn)運(yùn)到城里，給城市垃圾填埋場增加很大負(fù)擔(dān)，到2013年底位于金東區(qū)十八里的市垃圾填埋場接近飽和，重新選址新建填埋場又困難重重。

　　為此，2014年我市進(jìn)行了一場“農(nóng)村包圍城市”的垃圾分類實(shí)驗(yàn)。經(jīng)過3年多的探索實(shí)踐，到2017年底，全市已有145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4230個(gè)行政村開展垃圾分類減量工作，基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。據(jù)測算，每年可減量農(nóng)村生活垃圾66萬噸以上，減少清運(yùn)和處理費(fèi)用約2億元。

　　“從點(diǎn)上開花到面上推廣，其實(shí)就是不停試驗(yàn)、不斷總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)，糾正各種反復(fù)的過程。”市農(nóng)辦副主任鄭俊杰說，試點(diǎn)之初，他們就堅(jiān)持“農(nóng)民可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”的原則，得到農(nóng)民點(diǎn)贊和專家認(rèn)可，垃圾分類迅速在農(nóng)村得到推廣，農(nóng)村整體變美了，水變干凈了，蒼蠅蚊子少了，環(huán)境衛(wèi)生面貌得到根本性改善。

　　4月2日晚，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目以《垃圾分類、減量變寶》為題向全國推介我市農(nóng)村生活垃圾分類“二次四分法”和“ 黨建＋垃圾分類”等經(jīng)驗(yàn)，這已經(jīng)不是我市農(nóng)村生活垃圾分類*次受到全國矚目。2016年，農(nóng)村生活垃圾分類的“金華經(jīng)驗(yàn)”還被住建部發(fā)文推廣。

　　立法歷時(shí)兩年多 逐漸凝聚共識

　　市人大常委會在立法資源十分有限的情況下，2015年獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)后，就想到運(yùn)用地方立法推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類管理工作，并將條例的制定列入2016年度立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目，2017年又進(jìn)一步提升為年度立法計(jì)劃中初次審議項(xiàng)目。

　　2017年7月底，條例草案經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后依法提請市人大常委會審議。隨后，市人大農(nóng)委組織力量對條例草案進(jìn)行了初審調(diào)研，向市人大常委會會議提交了初審報(bào)告。10月25日，市七屆人大常委會第六次會議對條例草案進(jìn)行了初次審議。會后，市人大常委會法工委將條例草案印發(fā)市地方立法研究院、地方立法咨詢委員、部分市人大代表征求意見，并在金華人大門戶網(wǎng)站公布草案全文，公開征求社會各界意見；組織人員先后赴浦江、義烏、蘭溪、東陽等地和在市本級開展立法調(diào)研，聽取市、縣（市、區(qū)）政府及條例所涉相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層自治組織負(fù)責(zé)人，分揀員（監(jiān)督員）代表，市人大代表等的意見，累計(jì)收集各類意見建議400余條。根據(jù)前期征集到的各方面意見，市人大常委會法工委對條例草案作了多輪研究、修改。

　　市委常委會也聽取了市人大常委會關(guān)于條例制定情況的匯報(bào)并予以原則同意。12月28日，條例經(jīng)市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議審議通過。隨后，市人大常委會將條例報(bào)請省人大常委會批準(zhǔn)。今年3月31日，省十三屆人大常委會第二次會議批準(zhǔn)了條例。

　　至此，這部前后耗時(shí)兩年余、歷經(jīng)多輪修改的《條例》終于“呱呱墜地”。 據(jù)悉，這是我市制定頒布的第三部實(shí)體法，是省內(nèi)*部、全國范圍內(nèi)較為領(lǐng)先的農(nóng)村生活垃圾分類管理地方性法規(guī)。“立法的過程就是推動工作、凝聚共識的過程。我市農(nóng)村生活垃圾分類工作確實(shí)走在全省全國的前列，但仍然存在面上不平衡和重視程度不等的問題。”市人大常委會法制委負(fù)責(zé)人表示，條例正式實(shí)施后，執(zhí)法部門有權(quán)對不按照條例規(guī)定進(jìn)行分類的違法行為進(jìn)行處罰。將更加有利于鞏固我市農(nóng)村生活垃圾分類成果，提高農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進(jìn)此項(xiàng)工作的規(guī)范化、法治化。

　　突出問題導(dǎo)向 凸顯金華特色

　　“從調(diào)研階段到審議階段，就要不要單獨(dú)對農(nóng)村生活垃圾分類管理立法、相關(guān)責(zé)任主體的劃分等方面，也存在不同程度的爭議。但這些爭議的出發(fā)點(diǎn)都是為了把農(nóng)村生活垃圾分類工作做得更好，大家在多次調(diào)研和反復(fù)溝通中逐漸達(dá)成了共識。”市人大常委會法制委負(fù)責(zé)人說，省人大常委會在條例審批中，對金華農(nóng)村生活垃圾分類管理立法給予高度評價(jià)，認(rèn)為條例切口小，符合金華實(shí)際，具有地方特色。

　　條例將金華首創(chuàng)的“二次四分法”的生活垃圾分類模式寫入地方立法。“二次四分法”是金華老百姓智慧的結(jié)晶，操作簡便，易學(xué)易做。據(jù)金東區(qū)抽樣調(diào)查，這一分類辦法的群眾知曉率和滿意度分別達(dá)*和99.3%。“二次四分法”在保證較好的分類減量效果的前提下，實(shí)現(xiàn)了分類*簡化，大大降低了推行難度，利于農(nóng)戶分類習(xí)慣養(yǎng)成，促進(jìn)了垃圾分類全面推行，是我市農(nóng)村生活垃圾分類成功的關(guān)鍵一招和*特色。如何總結(jié)提煉 “二次四分法”的分類模式，將“二次四分法”準(zhǔn)確寫入地方立法，是市人大常委會立法中的一大考驗(yàn)，也是條例能否體現(xiàn)地方特色的關(guān)鍵。

　　考慮到老百姓口中的“會爛垃圾”“好賣垃圾”并不是規(guī)范的法律語言，條例*終采取“易腐垃圾（俗稱會爛垃圾）”“可回收物（俗稱好賣垃圾）”的表述方式，來表達(dá)“會爛垃圾”“好賣垃圾”，這一表述方式既考慮到法律語言的嚴(yán)謹(jǐn)化要求，又照顧到我市實(shí)際，也便于老百姓理解。

　　對不按照“二次四分法”分類模式投放生活垃圾的行為，條例設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任。法律法規(guī)與政策的*區(qū)別在于，法律法規(guī)是有強(qiáng)制力予以保障。對于農(nóng)村（社區(qū)）生活垃圾產(chǎn)生者和垃圾分揀員或收集、運(yùn)輸經(jīng)營者不按照“二次四分法”分類模式投放農(nóng)村生活垃圾的，條例第二十五條規(guī)定，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，對單位處500元以上3000元以下罰款，對個(gè)人處20元以上50元以下罰款。從而為“二次四分法”分類模式的推行提供法律保障。

　　“這種接地氣的表述不僅增加了條例的可操作性，方便今后全面貫徹執(zhí)行，還有利于將金華經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推向全國，為其他開展農(nóng)村生活垃圾分類工作的地方提供參考，促進(jìn)農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展。”我市法律界相關(guān)人士說。

　　條例還厘清了政府部門和各相關(guān)主體的責(zé)任。農(nóng)村生活垃圾分類涉及到分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)缺姸喹h(huán)節(jié)，同時(shí)涉及政府部門、農(nóng)戶、分揀員（監(jiān)督員）、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)主體，如何劃分政府部門以及相關(guān)主體在多個(gè)垃圾分類環(huán)節(jié)中的責(zé)任是條例必須解決的問題，也是提升我市農(nóng)村生活垃圾分類工作規(guī)范化水平的關(guān)鍵。條例結(jié)合我市農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)踐和調(diào)研中征集的意見建議，厘清了相關(guān)主體在各分類環(huán)節(jié)中的責(zé)任，并予以明確。也就是說，不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，該是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任。

　　違法成本不低、*可罰2萬元

　　我們注意到，條例不僅對垃圾分類工作應(yīng)做什么、怎么做給出全面的規(guī)定，同時(shí)對各種違法行為也規(guī)定了處罰措施及力度。

　　除了對垃圾投放人不按規(guī)定分類進(jìn)行*基本的處罰外，條例對于農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理經(jīng)營者的處罰力度更大。條例中指出，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：（一）違反本條例第十六條第二款規(guī)定，未建立農(nóng)村生活垃圾管理臺賬，或者已建立農(nóng)村生活垃圾管理臺賬，但未真實(shí)、完整記錄相關(guān)信息的；（二）違反本條例第十七條*項(xiàng)規(guī)定，將已分類投放的生活垃圾進(jìn)行混合收集或者將已分類收集的生活垃圾進(jìn)行混合運(yùn)輸?shù)?；（三）違反本條例第十七條第二項(xiàng)規(guī)定，未使用密閉、具備分類收貯生活垃圾功能的作業(yè)車輛，或者未按照分類后不同的生活垃圾類別分別配置相應(yīng)的作業(yè)車輛從事農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)?；（四）違反本條例第十七條第三項(xiàng)規(guī)定，未在運(yùn)輸車輛上標(biāo)示明顯的分類標(biāo)識的；（五）違反本條例第十七條第四項(xiàng)規(guī)定，未及時(shí)清掃作業(yè)場地，保持垃圾收集容器、集中存放點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站及周邊環(huán)境干凈整潔的；（六）違反本條例第十七條第五項(xiàng)規(guī)定，在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水的。

　　有*項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，處500元以上3000元以下罰款；有第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處1000元以上5000元以下罰款；有第二項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處2000元以上1萬元以下罰款。垃圾分揀員有*款第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處50元以上100元以下罰款。

　　此外， 違反《條例》第二十條第三款規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置、拆除農(nóng)村生活垃圾集中存放點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等收集設(shè)施或者農(nóng)村生活垃圾資源化處理設(shè)施的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處1000元以上5000元以下罰款；其中，擅自關(guān)閉、閑置、拆除農(nóng)村生活垃圾資源化處理設(shè)施的，處4000元以上2萬元以下罰款。

　　“法律的生命在于實(shí)施，將良法轉(zhuǎn)化為善治需要社會各方切實(shí)遵行。”市人大常委會副主任周劍敏表示，這部條例不僅是對我市農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)踐的歸納總結(jié)與提煉，也是我市踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助推和美鄉(xiāng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施條例，是全市各級政府及有關(guān)部門和全社會的共同責(zé)任。全市各地各部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、注重實(shí)效，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，確保條例順利施行。

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