這是一個(gè)看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁的古村落。她深藏于義烏佛堂和東陽(yáng)畫(huà)水之間的大山中，距離義烏主城區(qū)直線(xiàn)距離7.5公里。她靜依潺潺南江，一條繞山小路劈開(kāi)層疊山巒……700年古村佛堂鎮(zhèn)坑口村，是全國(guó)首批“多規(guī)合一”試點(diǎn)村之一。

　　曾經(jīng)，因?yàn)榇遄犹婆f，坑口村不少村民離鄉(xiāng)背井，到外面的世界闖蕩，人氣漸薄讓村子越發(fā)顯得殘敗不堪。僅僅一年之后，外出的村民紛紛返回村里，忙著開(kāi)工造房子，舊村改造中的坑口村希望在萌發(fā)。

　　山村巨變，緣于她搭上了農(nóng)村土地制度改革“多規(guī)合一”的快車(chē)。

　　“住房難”難住一群人

　　江南多雨。

　　對(duì)坑口村人來(lái)說(shuō)，每年的大風(fēng)大雨都是“凄風(fēng)苦雨”。每次風(fēng)雨來(lái)臨，佛堂鎮(zhèn)和坑口村的黨員干部都是24小時(shí)待命，一遍又一遍地走家串戶(hù)，幫助村民轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。因?yàn)榭涌诖宕蟛糠值姆孔咏ㄓ谏鲜兰o(jì)五六十年代，全是泥木混合結(jié)構(gòu)，一遇大雨隨時(shí)有倒塌的危險(xiǎn)。

　　每每想起2015年的那場(chǎng)大暴雨，村支書(shū)徐登林都心有余悸。“一陣大雨澆過(guò)來(lái)，好幾幢房子瞬間倒塌，雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但很多人因此無(wú)家可歸。當(dāng)時(shí)，參與救災(zāi)的黨員干部憂(yōu)心如焚，和村民代表一起，連夜召開(kāi)緊急會(huì)議，一致下定決心要把全村的新房子蓋起來(lái)。”

　　可是，這么多年來(lái)，村民何嘗不想蓋房子呢？

　　坑口村共有4個(gè)自然村，地域覆蓋廣，但總?cè)丝诓贿^(guò)109戶(hù)227人。山多水多人口少的坑口村，全村僅有耕地面積85畝，數(shù)十年來(lái)一直戴著貧困落后的帽子。住在里安山上里安自然村的一對(duì)老人，甚至一輩子都沒(méi)去過(guò)城里。若要蓋房子，資金哪里來(lái)？用地指標(biāo)怎么解決？

　　年逾七旬的徐登根，算是全村*想蓋房子的人了，他們一家三代八口人擠在被分成三間的不足60平方米泥瓦房里，除了睡覺(jué)，就只剩下吃飯的地方了。“我們是日思夜想能有新房子啊，但是沒(méi)錢(qián)沒(méi)地，讓我們?cè)趺瓷w？”徐登根一想到這里，只能?chē)@一口氣，覺(jué)得自己這輩子都指望不上住新房了。

　　和徐登根相比，今年剛60出頭的徐登森顯然幸運(yùn)多了。26年前，他省吃?xún)€用蓋起了兩間平房，并在2000年前后借款10多萬(wàn)元升了層，一家五口也算有了一個(gè)不錯(cuò)的安身之處。但比起同齡人，徐登森要蒼老許多。為了還債，十多年來(lái)，他每天起早貪黑往城里送自家種的菜，努力還清了債務(wù)還略有積蓄。徐登森住在自己親手蓋的兩層小樓里，已經(jīng)很滿(mǎn)足了。

　　不說(shuō)那么多年前，就是在2015年，蓋新房住新樓于坑口村民而言，都是一件很難的事情。原因很簡(jiǎn)單，一是缺錢(qián)，二是沒(méi)地。

　　“多規(guī)合一”激活一個(gè)村

　　坑口村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有收入，村民年人均收入1萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村人口平均水平。

　　1996年，一條佛畫(huà)線(xiàn)鋪到村頭，卻卡在了南江的那一頭。全村人看在眼里，急在心頭，架橋通路急需資金。好在通過(guò)宅基地拍賣(mài)，拍出六幢房子讓村里有了7萬(wàn)多元的收入。但未曾想，錢(qián)花掉了，六幢房子卻因種種原因沒(méi)能造起來(lái)。

　　佛堂鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同樣看在眼里，急在心里。國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)政策一出臺(tái)，他們就為坑口村爭(zhēng)取到了一個(gè)名額。坑口村幸運(yùn)地搭上了農(nóng)村土地制度改革的快車(chē)，成為全國(guó)首批33個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)村之一。

　　作為鎮(zhèn)里的分管領(lǐng)導(dǎo)，佛堂鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)龔旭偉自始至終關(guān)注著坑口村舊村改造的“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。

　　坑口村村集體充分行使了土地所有權(quán)這一要素，通過(guò)民主決策，將土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃、南江河道藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，編制了村莊發(fā)展一體化規(guī)劃。然后，又利用低丘緩坡等非耕地，將4個(gè)自然村科學(xué)規(guī)劃整合在一起，實(shí)施總規(guī)?？刂疲徽加酶?，采用低層聯(lián)立住宅，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵性的一步———“零增地”改造。

　　龔旭偉說(shuō)，這是坑口村實(shí)施更新改造“多規(guī)合一”試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)之一。

　　坑口村對(duì)宅基地資格權(quán)進(jìn)行了自主管理，在人均33平方米宅基地分配面積(資格權(quán))的基礎(chǔ)上，動(dòng)員每位村民自愿拿出3平方米由村集體進(jìn)行統(tǒng)籌，用于發(fā)展民宿旅游等項(xiàng)目。時(shí)任市長(zhǎng)的義烏市委書(shū)記林毅曾一個(gè)人親自前往坑口村了解工作進(jìn)展情況，對(duì)于坑口村4個(gè)自然村合并建設(shè)和“一村兩樓宇”的做法，大加贊賞，認(rèn)為此舉是壯大村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源的亮點(diǎn)所在，徹底解決了村集體無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的后顧之憂(yōu)。

　　龔旭偉說(shuō)，這是坑口村實(shí)施更新改造“多規(guī)合一”試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)之二。

　　坑口村以公開(kāi)拍賣(mài)的方式進(jìn)行了宅基地資格權(quán)的本村內(nèi)部有償調(diào)劑，成交額達(dá)到了787.29萬(wàn)元。有償調(diào)劑通過(guò)7個(gè)部門(mén)集中受理備案，實(shí)現(xiàn)了買(mǎi)入農(nóng)戶(hù)的合法性，同時(shí)也提高了賣(mài)出農(nóng)戶(hù)的收入。就像徐登森戶(hù)，擁有180平方米宅基地資格權(quán)，調(diào)劑出2間計(jì)60平方米的指標(biāo)，收入足夠用于建造120平方米的現(xiàn)住房。

　　龔旭偉說(shuō)，這是坑口村實(shí)施更新改造“多規(guī)合一”試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)之三。

　　*后，坑口村開(kāi)展了宅基地有償選位。2017年11月，坑口村采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行宅基地使用權(quán)有償選位，共收取選位費(fèi)412萬(wàn)元，為村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了不可或缺的資金。

　　龔旭偉說(shuō)，這是坑口村實(shí)施更新改造“多規(guī)合一”試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)之四。

　　如今，坑口村28幢269間依山傍水、粉墻黛瓦的浙派民房正拔地而起。而通過(guò)宅基地有償選位，以及收取相應(yīng)的建房配套費(fèi)，村集體也有了1000余萬(wàn)元的可支配資金。

　　“加油干”描繪一幅畫(huà)

　　如繡花般細(xì)下功夫，如磐石般堅(jiān)定毅力。佛堂鎮(zhèn)、工作片、村三級(jí)干部“拼命三郎”的干勁，換來(lái)的是坑口村快速舊貌換新顏，并為全國(guó)試點(diǎn)工作累積了成果。

　　“為了盡快出方案，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部一起，經(jīng)常守在城建辦工作人員的電腦前，一稿又一稿進(jìn)行方案調(diào)整。”佛堂鎮(zhèn)城建辦工作人員王玉鳳說(shuō)，為了動(dòng)員徐登森戶(hù)盡快拆除舊房參加舊改，6位村干部立下了“軍令狀”———如果在2017年12月31日前未定點(diǎn)放樣，自掏腰包給徐登森戶(hù)把拆掉的房子建回去。

　　2017年12月29日，坑口村舊村改造定點(diǎn)放樣順利進(jìn)行。這*，坑口村熱鬧似過(guò)年，喜慶賽娶親，全村老少樂(lè)得合不攏嘴，還有人放起了鞭炮。

　　“這里已經(jīng)封山育林三十年，空氣特別好，坑口村就像藏身在天然大氧吧里。”已經(jīng)在城里開(kāi)了30多年飯店的村民徐登銀說(shuō)，坑口村夏天的氣溫至少要比城里低上四五度，特別適合避暑和養(yǎng)老。

　　村民徐永海在城里經(jīng)營(yíng)文體生意，兒時(shí)，他去隔壁村上小學(xué)，需要每天擺渡來(lái)回，一到暴雨時(shí)節(jié)，時(shí)?；夭涣思遥幢慊氐郊依?，也因?yàn)榉课萋┯隂](méi)法住人。對(duì)于他來(lái)說(shuō)，這輩子印象*深的就是跟班主任蜷縮在一個(gè)被窩里過(guò)夜。徐永海原以為這輩子不會(huì)有機(jī)會(huì)回到村里蓋房子，沒(méi)想到去年只用了一年時(shí)間，村里的舊改就啟動(dòng)了，他毫不猶豫地多買(mǎi)了兩間地基，在村口蓋起了五間房子。

　　現(xiàn)在，已經(jīng)有多家機(jī)構(gòu)慕名來(lái)到坑口村，想斥巨資開(kāi)發(fā)養(yǎng)老和民宿項(xiàng)目。村支書(shū)徐登林說(shuō)，從村口越境而過(guò)的稠佛二線(xiàn)即將開(kāi)工建設(shè)，隧道一旦打通，坑口村不再養(yǎng)在深閨人不識(shí)，鄉(xiāng)村振興指日可待。

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