《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，“加強貧困地區(qū)農民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結機制。”農民合作社是構建現代農業(yè)經營體系的橋梁和紐帶，是建設現代農業(yè)、增加農民收入的重要力量。是形成*扶貧長效機制的一個重要突破口。

　　我國貧困地區(qū)農民合作社的發(fā)展相當緩慢。主要表現：一是數量少、規(guī)模偏小、質量不高、帶動力不強、整體社會經濟效益較低；二是機制不完善、運作不規(guī)范、合作意識弱化，成員之間的權利與義務分配不明確，制約著農民合作社的長期發(fā)展；三是缺乏技術性管理人才、設施不全，科技支撐乏力、產品競爭力弱，農民參與度不高，人才匱乏已成為制約農民合作社當前和長遠發(fā)展的根本因素。截至2017年7月底，全國依法登記的農民專業(yè)合作社達到193.3萬家，實有入社農戶超過1億戶，約占全國農戶總數的46.8%，參加合作社農戶的收入普遍比非成員農戶高出20%以上。農民專業(yè)合作社已經成為重要的新型農業(yè)經營主體和現代農業(yè)建設的中堅力量。全國貧困地區(qū)農戶參加合作社的比例較低。以寧夏回族自治區(qū)貧困縣海原縣為例，2016年海原縣*識別貧困戶23565戶，參加合作社的貧困農戶3381戶，僅占全縣貧困戶的14.3%，有85%的貧困戶沒有參加合作社。加快貧困村農民合作社發(fā)展是我國脫貧攻堅亟待補齊的“短板”。為此建議：

　　一是出臺關于加快我國貧困地區(qū)農民合作社發(fā)展的法規(guī)性文件。盡快組織開展全國范圍內貧困村農民合作社摸底調查工作，針對存在問題，以發(fā)展農民合作社為抓手，出臺關于加快我國貧困地區(qū)農民合作社發(fā)展的法規(guī)性文件，增強合作社參與*扶貧能力。

　　二是進一步明確發(fā)展貧困村農民合作社的目標任務。要求各地要因地制宜，緊緊圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，從產、加、銷、服務等各個環(huán)節(jié)，引導扶持農民組建和發(fā)展合作社。每個貧困村至少建立1個產業(yè)合作組織、每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織的要求，切實提高貧困群眾生產組織化程度，幫助貧困群眾盡快脫貧致富。

　　三是財政優(yōu)先支持農民合作社發(fā)展。將農民合作社發(fā)展資金納入財政預算，并逐年增加，對每個農民合作社安排一定的啟動發(fā)展資金。指導各貧困縣要整合農業(yè)綜合開發(fā)、電子商務、農林牧、勞動力培訓等各類扶貧資金，優(yōu)先投入農民合作社；加強農民合作社基礎設施建設，改善生產經營條件；整合雙聯(lián)貸款、婦女小額貸款、*扶貧小額貸款、蔬菜養(yǎng)殖雙業(yè)貸款等信貸資金，財政優(yōu)先支持農民合作社發(fā)展。

　　四是強化指導服務。要求各地農牧部門要明確責任，落實任務，充實和加強縣、鄉(xiāng)級農經輔導員隊伍，提高輔導員業(yè)務素質，幫助指導未建立農民合作社的貧困村盡快組建農民合作社。在創(chuàng)辦農民合作社過程中，幫助農民合作社建立章程，制定財務管理、成員賬戶、“三會”管理等各項制度，指導農民合作社規(guī)范運行。帶動更多的貧困戶加入農民合作社。

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