實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)*的事業(yè)，需要用新思維引領(lǐng)，以新動(dòng)能助推。要破解目前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的各類(lèi)難題，根本出路在改革，重要法寶是改革。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革 讓要素活起來(lái)資本進(jìn)得來(lái)

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)村各項(xiàng)改革的牛鼻子。長(zhǎng)期以來(lái)，山東省幾萬(wàn)個(gè)村莊的集體資產(chǎn)底數(shù)不清、權(quán)屬不明，上千億元的集體資產(chǎn)處于沉睡狀態(tài)。喚醒它們的，是一張小小的股權(quán)證。

　　2月3日，天氣寒冷，昌樂(lè)縣紅河鎮(zhèn)大宅科村村民卻在熱火朝天地種樹(shù)，紅楓、珙桐等珍稀苗木，種滿(mǎn)了昔日的山嶺薄地。河南紅楓實(shí)業(yè)有限公司擬流轉(zhuǎn)5000畝土地、投資5億元，在這里打造一個(gè)集園藝、文旅、科教等于一身的園藝綜合體。

　　為何落戶(hù)昌樂(lè)？紅楓實(shí)業(yè)總經(jīng)理張丹說(shuō)，除了白浪河源的環(huán)境，公司關(guān)鍵是看中當(dāng)?shù)赝瓿闪思w產(chǎn)權(quán)制度改革，投資放心。“這5000畝地，涉及8個(gè)村，有農(nóng)戶(hù)承包地，有集體四荒地、山嶺塘壩。若不是已經(jīng)確股到戶(hù)理順了關(guān)系，一旦哪個(gè)村鬧矛盾，后續(xù)都是麻煩事。”張丹說(shuō)。

　　2015年，昌樂(lè)被確定為山東省*個(gè)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣。縣長(zhǎng)邱旺告訴我們，全縣896個(gè)村中，目前890個(gè)村完成改革，52.3萬(wàn)農(nóng)民成了股東。改革后，農(nóng)村要素流通更順暢了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快了，促進(jìn)了農(nóng)民增收。目前，全縣流轉(zhuǎn)土地31.6萬(wàn)畝，辦理產(chǎn)權(quán)抵押登記380筆、貸款1.8億元。2015年至2017年，昌樂(lè)農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)跨過(guò)1.4萬(wàn)、1.5萬(wàn)、1.6萬(wàn)元臺(tái)階。

　　2016年以來(lái)，在率先基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，山東省委、省政府將集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本性舉措、必須打贏的硬仗來(lái)抓，決心破解這一農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題。目前，山東省1.34萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，109個(gè)縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。山東省累計(jì)組建農(nóng)村土地股份合作社8117家，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蔬_(dá)到40%以上;產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易額28.9億元。山東省已申請(qǐng)整省試點(diǎn)，2018年將改革擴(kuò)大到所有涉農(nóng)鎮(zhèn)街，力爭(zhēng)到2020年基本完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　要素只有流動(dòng)起來(lái)，才能激發(fā)活力。比如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，閑置著只能長(zhǎng)草，入市了就是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，就會(huì)產(chǎn)生裂變效應(yīng)。

　　臨近春節(jié)，禹城倫鎮(zhèn)工業(yè)園里，熊氏食品有限公司生產(chǎn)的臘肉、臘腸賣(mài)火了，2018年產(chǎn)量比2017年增了2倍。熊氏食品所在的這40畝土地，是山東省*宗入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。2017年8月確權(quán)頒證以后，熊氏食品總經(jīng)理熊維林用土地證貸款190萬(wàn)元，新購(gòu)進(jìn)了5臺(tái)臘肉熏烤設(shè)備，新建了800噸的冷庫(kù)。*近，他又在廠西購(gòu)買(mǎi)了同樣性質(zhì)的11.6畝地，打算開(kāi)春新上腌臘雞、鴨、鵝、兔等產(chǎn)品。

　　“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地的同地同權(quán)，盤(pán)活了農(nóng)村沉睡的土地資源，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換增添了新動(dòng)力。”禹城市委書(shū)記張安民說(shuō)。

　　可惜，這樣的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，山東省目前只有禹城市一家。另外，大量的農(nóng)村閑置宅基地目前也缺乏盤(pán)活的渠道。下一步，“三權(quán)分置”如何落實(shí)，宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)如何放活，還須進(jìn)一步破題。

　　創(chuàng)新投融資機(jī)制 讓鄉(xiāng)村有錢(qián)用能發(fā)展

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。只有創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，鄉(xiāng)村振興才有源源不斷的新鮮血液。

　　2017年10月，山東省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見(jiàn)》，把分散在31個(gè)省直部門(mén)的40項(xiàng)涉農(nóng)資金整體下放到縣，由項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向任務(wù)管理，交由縣級(jí)政府自選項(xiàng)目、自主統(tǒng)籌安排使用，除約束性任務(wù)外，指導(dǎo)性任務(wù)不做硬性考核。

　　山東省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)張紹生說(shuō)，山東省的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，省委、省政府高度重視，在國(guó)內(nèi)各省市中實(shí)施*早、力度*，率先實(shí)現(xiàn)了5個(gè)突破：各級(jí)各類(lèi)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金全覆蓋、涉農(nóng)資金“自上而下”整合、跨部門(mén)跨行業(yè)實(shí)質(zhì)整合、管理權(quán)限全部下放、綜合績(jī)效管理。下一步的任務(wù)，就是解決好整得實(shí)、接得住、用得好、撬得動(dòng)、管得嚴(yán)問(wèn)題，確保資金安全和使用高效。

　　“這個(gè)政策太好了！以前，上級(jí)涉農(nóng)資金撥付莒縣一年近4億元，但都是通過(guò)項(xiàng)目‘戴帽’下來(lái)的，項(xiàng)目東一個(gè)西一個(gè)，形不成整體效應(yīng)。”莒縣縣長(zhǎng)費(fèi)立志說(shuō)，“現(xiàn)在，涉農(nóng)資金整合起來(lái)，縣里就能集中精力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破了。”他說(shuō)，2018年莒縣準(zhǔn)備突破莒北，圍繞山東省第四大水庫(kù)青峰嶺水庫(kù)，規(guī)劃了10萬(wàn)畝區(qū)域，通過(guò)山水林田湖草綜合整治，建設(shè)農(nóng)業(yè)公園，實(shí)行多片區(qū)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)莒北10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　“財(cái)政資金只是個(gè)‘藥引子’。2018年、2019年兩年，市縣兩級(jí)準(zhǔn)備投資10多億元，打通莒北188公里的主干道，解決交通瓶頸。農(nóng)業(yè)公園則對(duì)外招商，引導(dǎo)社會(huì)資金去做。”費(fèi)立志說(shuō)。

　　農(nóng)村金融一直是個(gè)大難題。農(nóng)村貸款成本高、回報(bào)低，許多銀行不愿意將資金投入農(nóng)村，有的甚至將原有村鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)撤回。存款外流、資金不足，限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

　　新型農(nóng)村合作金融，是山東省的一個(gè)創(chuàng)造。眼下，青州市巨銀瓜菜生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社社員殷鳳嶺大棚里的銀瓜，再有半個(gè)月就下瓜了。他盤(pán)算著，賣(mài)了瓜，還上合作社的4萬(wàn)元建棚款沒(méi)問(wèn)題。

　　2017年8月，殷鳳嶺翻建擴(kuò)建大棚缺4萬(wàn)元錢(qián)，就找到合作社信用互助部。信用社的資金評(píng)議小組到他家里和棚里進(jìn)行了考察審核，不到3天，他就拿到了錢(qián)。殷鳳嶺說(shuō)，比起銀行貸款的三戶(hù)聯(lián)保、五戶(hù)聯(lián)保，合作社的信用互助業(yè)務(wù)手續(xù)簡(jiǎn)單、下款快、利息低。

　　合作社理事長(zhǎng)殷玉珍說(shuō)，巨銀瓜菜合作社現(xiàn)有社員128人，每年銷(xiāo)售額2000多萬(wàn)元。瓜菜天天賣(mài)，有的社員不著急按天結(jié)賬，錢(qián)就存在合作社賬上，剛好可以給建棚缺錢(qián)的社員應(yīng)急。賬戶(hù)放在農(nóng)業(yè)銀行代管，社員也放心。到2017年底，巨銀瓜菜合作社已辦理資金互助業(yè)務(wù)91筆，互助金額319.3萬(wàn)元，一起壞賬也沒(méi)有發(fā)生。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省目前有開(kāi)展農(nóng)村互助金融試點(diǎn)的合作社397家，比2017年初新增113家;累計(jì)互助業(yè)務(wù)金額1.34億元，比2017年初增加6962萬(wàn)元。

　　“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)也在穩(wěn)步推進(jìn)。山東省試點(diǎn)形成了提前約定抵押物處置、多元化抵押擔(dān)保、多種抵押登記等三大類(lèi)信貸模式。至2017年8月末，山東省“兩權(quán)”抵押貸款余額51.7億元，同比增長(zhǎng)259%。其中試點(diǎn)地區(qū)“兩權(quán)”抵押貸款余額45.1億元，同比增長(zhǎng)436%。作為金融支農(nóng)主渠道，2017年全年，全省農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款14157筆，金額29.01億元;發(fā)放農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款5774筆，金額8.78億元。

　　試點(diǎn)畢竟是少數(shù)地區(qū)。集體土地上的房屋確權(quán)頒證滯后、權(quán)能不足，還是限制了鄉(xiāng)村發(fā)展。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)馬家溝村經(jīng)過(guò)多年奮斗，已經(jīng)由一個(gè)窮山村變成年盈利2000多萬(wàn)元的國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，但鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)需要錢(qián)，卻難以貸款。博山區(qū)山頭街道樂(lè)疃村也是這樣，鄉(xiāng)村游需求旺盛、前景已明朗，但300多套閑置宅基地，和村集體手中的老人民公社大禮堂、老供銷(xiāo)社房產(chǎn)都沒(méi)錢(qián)開(kāi)發(fā)，原因是這些房子沒(méi)有確權(quán)發(fā)證，銀行不認(rèn)，沒(méi)法抵押貸款。

　　城鄉(xiāng)融合 讓農(nóng)民進(jìn)城市民下鄉(xiāng)雙向流動(dòng)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)之間關(guān)系不平等，城市從農(nóng)村源源不斷地抽走人才、勞動(dòng)力、土地等資源，卻反哺不力、帶動(dòng)不強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興，急需重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

　　為什么農(nóng)村留不住人？桓臺(tái)縣縣長(zhǎng)邊江風(fēng)認(rèn)為，首先是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施差距大。作為山東省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，桓臺(tái)提出了城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資向農(nóng)村傾斜，先后實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)同源、農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋、農(nóng)村道路硬化“戶(hù)戶(hù)通”、農(nóng)村路燈“巷巷亮”。2017年又開(kāi)始著手“戶(hù)戶(hù)暖”，村村通了天然氣，1.6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“氣代煤”，真正過(guò)上了跟城里人一樣的生活。“基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊了，農(nóng)村就有了獨(dú)特的魅力。以前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班的人很多住縣城，現(xiàn)在，不少人回老家住了。”她說(shuō)。

　　以往，有的地方把教育當(dāng)成經(jīng)營(yíng)城市的手段，甚至把農(nóng)村中學(xué)全部搬到縣城。昌樂(lè)縣縣長(zhǎng)邱旺認(rèn)為，這樣做是不妥的。昌樂(lè)縣教育水平全省領(lǐng)先，也比較均衡，仍關(guān)注鄉(xiāng)村教育資源的配置。2017年，該縣招聘的300多名教師，主要充實(shí)了鄉(xiāng)村;2018年，在*沒(méi)有公辦中學(xué)的喬官鎮(zhèn)，他們將新建一所公辦中學(xué)，讓孩子就近入學(xué)。

　　推動(dòng)城市服務(wù)、人才、資本“三進(jìn)鄉(xiāng)”，要注意農(nóng)民對(duì)城市服務(wù)的新需求。55歲的沂水縣夏蔚鎮(zhèn)柳樹(shù)頭村農(nóng)民、十足全蝎專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)牛紀(jì)朋，是一個(gè)“電商達(dá)人”，一年能在網(wǎng)上賣(mài)掉總價(jià)1600萬(wàn)元的蝎子，在當(dāng)?shù)貛鹆?00多家土特產(chǎn)電商戶(hù)。但這些電商戶(hù)犯愁的是，眼下快遞公司不下村，只到鎮(zhèn)。電商戶(hù)自己到鎮(zhèn)上取送，取一個(gè)包裹，花0.5元-3元不等;托公交車(chē)往鎮(zhèn)上送一票貨，5元錢(qián)。“本來(lái)一票貨才掙10元，一下就少了一半。”牛紀(jì)朋說(shuō)，電商富民效果很好，希望政府能通過(guò)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，打通農(nóng)村快遞“*后一公里”。

　　曹縣大集鎮(zhèn)丁樓村是個(gè)淘寶村，326戶(hù)中有290多戶(hù)開(kāi)了淘寶網(wǎng)店，2017年全村電商銷(xiāo)售額4億多元。丁樓村黨支部書(shū)記任慶生說(shuō)，村里的電商產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到土地指標(biāo)制約，電商、加工、居住一體化的模式需要規(guī)范，對(duì)小微企業(yè)的扶持可以應(yīng)用到農(nóng)村電商發(fā)展上。

　　在山東省城鎮(zhèn)化率60%的當(dāng)下，城鎮(zhèn)化還處于加速發(fā)展階段，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)。“但農(nóng)民進(jìn)城和市民下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)并不矛盾。”費(fèi)立志說(shuō)，“人口雙向流動(dòng)，互相補(bǔ)充，才是真正的城鄉(xiāng)融合。”

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情